《青田县人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》的政策解读
青政发〔2019〕80号
索引号:
  00265290x-02-2019-4021
生成时间:
  2019-07-04 00:00:00
发布机构:
  县府办

《青田县人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》的政策解读

 

一、文件出台背景

    2018年,省、市人民政府相继制定出台《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)和《丽水市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》(丽政发〔2018〕44号)。

    2014年启动工业企业综合评价工作以来,我县先后制定《青田县工业企业绩效综合评价和要素差别化管理的实施办法(试行)》(青政办发〔2014〕82号)、《青田县工业企业综合评价工作方案》(青政办发〔2016〕88号)、《关于开展工业企业综合评价加快转型升级的实施办法》(青政办发〔2017〕36号)。

    2019年,为贯彻落实省市有关文件精神,在充分调研基础上,县经商局牵头对《关于开展工业企业综合评价加快转型升级的实施办法》(青政办发〔2017〕36号)进行修编,在充分讨论基础上,最终制定出台《青田县人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》(下称《实施意见》)。   

二、文件主要内容

    本《实施意见》包括正文和附件两部分,正文6章,附件3个。

    (一)正文:六个章节

    1、总体要求包括指导思想、基本原则和主要目标。

    1)指导思想:以新发展理念为引领、“八八战略”为总纲、供给侧结构性改革为主线......奋力开辟“绿水青山就是金山银山”新境界。

    2)基本原则:坚持改革创新和依法依规相结合、坚持动力转换和降本减负相结合、坚持正向激励和反向倒逼相结合等原则。

    3主要目标:全面实施对县域范围内所有工业企业(除电力和燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理领域外);按照上级统一部署,完成经济开发区、工业园区、小微企业园、特色小镇等综合评价;规模以上工业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率增速完成上级下达任务,单位能耗增加值和单位排放增加值年均分别提高4%以上,研究与试验发展(R&D)经费支出占主营业务收入比重提高 0.2个百分点,实现亩均税收1万元以下的低效企业市场出清等目标。

    2、建立健全“亩均效益”综合评价机制

    1)全面开展企业综合评价。规模以上工业企业综合评价以亩均税收、亩均增加值、R&D经费支出占主营业务收入比重、单位能耗增加值、单位排污增加值、全员劳动生产率等六项指标为主,评价结果分A、B、C、D四档。规模以下工业企业综合评价以亩均税收、税收实际贡献等指标为主。对新设立企业、重大项目建设期内企业,过渡期原则上不超过3年,对“小升规”工业企业过渡期原则上不超过2年。

    2)推进产业、区域综合评价。将高新技术企业、重点产业统一纳入全县工业企业综合评价中;加快开展规上服务业、特色小镇“亩均效益”综合评价工作,相关评价指标体系由县发改局根据青田实际制定;扎实完成经济开发区、小微企业园等区域“亩均效益”综合评价等。

    3)建设综合评价大数据平台。落实省、市、县(市、区)、园区四级“亩均效益”综合评价大数据平台建设任务,根据市里统一部署,完善综合评价大数据平台

    3、建立健全要素差别化配置机制

    1)建立差别化用能机制:严格执行国家和省差别电价惩罚性电价政策,制定出台差别化用能政策。

    2)完善差别化水价政策:贯彻落实国家最严格水资源管理制度,优化水资源配置,提升水资源利用效率

    3)完善差别化财政扶持措施:支持A、B类企业申报各级各类政府性荣誉和享受财政奖励。

    4)完善差别化土地使用税政策。按照省有关调整城镇土地税的文件要求,切实做好分类分档的差别化城镇土地使用税减免工作,。

    5)制定完善差别化新增用地政策。在安排新增用地时,对评价结果为A、B类企业按分类优先考虑,对评价结果为C、D类企业原则上不考虑发展用地。对连续2年(含)以上被列为D类且不能整改的企业,支持采取协商收回、鼓励流转、协议置换、“退二优二”“退二进三”、收购储备等方式实施城镇低效用地再开发。

    6)制定完善差别化排污政策。根据综合评价结果,在符合区域环评和空气质量的前提下,对 A、B类企业在排污权指标分配、排污权抵押贷款等方面给予支持。将D类企业列入全县的各项整治、专项检查重点对象

    7)制定完善差别化信贷政策。对 A、B类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信和利率优惠等方面按分类予以重点支持。

    4、建立健全促进产业创新升级机制

    1)推进企业资源要素市场化交易。加快推动土地、用能、排污权等资源要素向综合评价高的优质企业集聚

    2)落实投资强度、产出效益等准入条件。落实县里有关企业对标竞价的“标准地”制度,将投资、亩产、能耗、环境等标准纳入土地招拍挂出让条件。

    3)实施创新引领“亩均效益”行动。强化创新作为引领发展和提升“亩均论英雄”的根本动力

    4)推动产业和区域协调发展。严格控制C、D类企业原有低效落后产能扩张,坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”,合理转移和淘汰不适合绿色发展导向的产业

    5、建立健全组织保障机制

   1)组织机构保障。

   2)明确部门职责。

   3)狠抓工作落实。

   4)加大宣传力度。

    6、其他。

    (二)附件:3个附件

    1、附件1:《青田县“亩均论英雄”改革领导小组》。领导小组办公室简称县亩均办)设在县经商局,县经商局局长担任办公室主任,分管局长担任办公室副主任。在经商局、发改局分设工业企业综合评价办公室和服务业企业综合评价办公室。

    2、附件2:《青田县“亩均论英雄”改革部门工作内容》

    3、附件3:《青田县工业企业综合评价办法》

    四、附件3《青田县工业企业综合评价办法》政策解读

   《青田县工业企业综合评价办法》包括3部分:评价方法、评价说明、特殊说明。

    (一)评价方法

    1、评价对象:全县范围内所有工业企业;电力和燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等领域的工业企业参与核算,不参与评价。

    2、评价指标:规上工业企业包括亩均税收、亩均工业增加值、研发与试验发展经费支出占主营业务收入比重、全员劳动生产率、单位能耗工业增加值、单位排污增加值等6项指标。规下工业企业包括亩均税收、税收实际贡献和单位电耗税收。

    3、计分方法:指标基准值、计算方法(企业综合得分为每项指标数据得分之和)。

    4、评价时间:每年评价一次,原则上在每年6月底前完成上年度综合评价工作。

    5、评价分类:工业企业分规上企业、规下企业两个类别开展综合评价,并按一定比例分成A、B、C、D四类。

    (二)评价说明

    1、产业分类:不锈钢及深加工业、时尚业、综合类;规下企业:不分行业,按从高分到低分进行排序。

    2、指标说明:对部分指标进行解释

    (三)特殊说明

    1、加分项:九种类型22项加分情况

    2、扣分项:三项类型9项扣分情况

    3、豁免类型:7种类型

    4、否决类型:6种类型。


青政发〔2019〕80号(纸质).cebx

( 供稿人: 责任编辑:季杨迪 )    
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