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青田县人民政府办公室关于印发青田县政府性债务管理暂行办法的通知

发布时间:2018-08-13    文章来源:青田县人民政府办公室     文字大小:【】【】【

各乡镇人民政府,各街道办事处,县政府直属各单位:

《青田县政府性债务管理暂行办法》已经县政府研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

青田县人民政府办公室  

2018417    

 

(此件公开发布)

青田县政府性债务管理暂行办法

 

第一章 总则

第一条 为加强我县政府性债务管理,促进经济社会持续健康发展,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443)、《国务院办公厅转发财政部人民银行银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知》(国办发〔201540)等文件精神结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称政府性债务,包括政府债务和政府或有债务。其中:

()政府债务,指地方政府负有偿还责任的债务。包括:

1.一般债务。指项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的债务。2.专项债务。指项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的债务。

()政府或有债务,指存量债务中政府负有担保责任和可能承担一定救助责任的债务,以及国务院批准锁定存量后新发生的政府依法担保债务。

第三条 本县政府及其所属部门单位举借、使用、偿还政府性债务适用本办法。

第四条 政府性债务管理实行统一领导、分级负责的办法。

县政府是本地区政府性债务管理的责任主体,政府主要负责人是本地区政府性债务管理的第一责任人。县政府对全县政府性债务规模控制、政府债券转贷额度分配及违规举债责任追究实施决策管理。财政、发改、审计等部门按照“归口管理、分工合作、各司其职”的工作原则,共同做好政府性债务管理、监督工作。

财政部门是地方政府性债务的归口管理部门,负责完善债务管理制度,充实债务管理力量,实施债务规模控制、债券额度分配、预算管理、统计分析、风险监控和组织开展绩效评价等日常管理,及时向有关部门通报地方政府债务风险监控信息。

发展改革部门负责政府投资计划管理和项目审批,将是否超出地方财力和债务风险可承受范围作为确定年度投资规模的主要考虑因素,从严审核高风险地区的新开工项目。

审计部门负责对政府性债务进行审计监督。

使用政府债务资金单位负责编制债务预算建议计划,依法依规使用债务资金,做好债务资金的绩效评价工作。

第五条 举借政府性债务应遵循规模合理、责任明确、风险可控、使用规范的原则

 

第二章 政府性债务的举借

第六条 县政府确需举借政府债务的,按程序向省政府申请代为举借。政府债务只能通过政府及财政部门举借,不得通过包括融资平台在内的任何企事业单位等举借。除财政部门外,行政机关和承担行政职能的事业单位及公益一类事业单位不得举借任何债务。乡镇不得举借政府债务。

第七条 一般债务、专项债务分别实行余额限额管理。县政府在省政府批准债务限额内合理确定全县举债规模,按规定报县人大常委会批准。县政府不得突破上级批准的限额举借债务。

第八条 地方政府举债采取政府债券方式。没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的,向省政府申请代发一般债券融资。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的,向省政府申请代发专项债券融资。

第九条 县财政部门按省财政厅要求报送数据及新增债券需求表,提出本级政府的新增债券分配方案,报省财政厅。

第十条 政府要统筹各类资金,优先保障在建项目续建和收尾。对使用债务资金的在建项目,原贷款银行等要重新进行审核,凡符合国家有关规定的在建项目(2014年9月21日前经相关投资主管部门依照有关规定完成审批、核准或备案手续,并已开工建设的项目),要继续按协议提供贷款,推进项目建设;对在建项目确实没有其他建设资金来源的,应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资。

 

第三章 政府债务资金的使用和偿还

第十一条 使用政府债务资金的单位应严格按照批准的用途合理使用债务资金,不得挪作他用。

(一)一般债券资金只能用于公益性项目资本性支出和适度偿还存量政府债务,不得用于经常性支出,不得用于违规修建楼堂馆所和其他国家明令禁止的项目。在资金使用过程中,由于客观因素需调整一般债券资金使用项目的,按程序报财政部门审核,报同级政府批准。

(二)专项债券资金要严格限定用于发债对应的具体项目,不得用于平衡预算和其他项目。

第十二条 按照“谁举债、谁偿还、谁承担责任”的原则,区别落实偿还责任。

(一)一般债务和专项债务的偿债资金,按照偿还计划分年度纳入财政预算管理,确保按时足额归还。一般债务纳入一般公共预算偿还,必要时可通过调入政府性基金和国资预算资金偿还。专项债务以项目对应的政府性基金或专项收入偿还。

(二)政府或有债务的举借单位和连带责任人要按协议约定认真落实偿债责任,按时还本付息,不得单方面改变原有债权债务关系,不得转嫁偿债责任和逃废债务。政府或有债务纳入监管范围,举债单位主管部门、财政部门要加强对或有债务的统计分析和风险防控,敦促偿债主体及时偿还债务。

第十三条 政府债务偿债资金来源主要包括:

(一)一般公共预算和政府性基金预算安排的偿债资金;

(二)经批准动用的地方政府债券资金;

(三)经批准动用的偿债准备金;

(四)未纳入预算管理的债务项目收益和债务单位事业收入、经营收入、资产出让收入等。

 

第四章 政府债务风险预警

第十四条 国家财政部门根据各地一般债务、专项债务、或有债务等情况,测算各地的债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标,评估各地的债务风险状况,对债务高风险地区进行风险预警。列入风险预警范围的债务高风险地区,要积极采取措施,逐步降低风险。债务风险相对较低的地区,要合理控制债务余额的规模和增长速度。

第十五条 本级财政部门要定期将财政部通报的政府债务风险相关指标数据通报本级各政府债务监管职能部门。各监管职能部门在党政考核、项目立项、信贷管理等方面加强管理、从严控制,并配合做好债务相关信息共享工作。

 

第五章 政府性债务管理的监督

第十六条 各部门、县直举借政府性债务的单位应当设置债务管理员,债务管理员应当把债务资金的收支变动以及付息情况在每月终了后5个工作日内向县财政部门报送政府性债务统计表,县财政部门按照省财政厅的要求,及时审核、汇总上报政府性债务统计情况等报表。

第十七条 审计部门要依法加强对地方政府性债务的审计监督,促进完善债务管理制度,防范风险,规范管理,提高资金使用效益。

第十八条 对不按财政部门要求及时、如实报送有关政府性债务资料的单位,给予通报批评。

第十九条 违反《中华人民共和国预算法》及国务院规定举借债务、为他人债务提供担保或者改变债务预算支出用途的,责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依照《中华人民共和国预算法》等法律法规给予处分。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

 

第六章 附则

第二十条 本办法由县财政局负责解释。

第二十一条 本办法自发文之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委各部门,县人大办公室,县政协办公室,县人武部,县法院,县检察院。

青田县人民政府办公室                   2018年4月17印发

 
 
 

(供稿人: 责任编辑:吴升上)  
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