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青田县人民政府办公室关于印发《青田县深化“最多跑一次”改革行动方案(2018年)》的通知

发布时间:2018-03-26    文章来源:青田县人民政府办公室     文字大小:【】【】【

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,县直各单位:

《青田县深化“最多跑一次”改革行动方案(2018年)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                         青田县人民政府办公室

                         2018326

 

(此件公开发布)

青田县深化“最多跑一次”改革行动方案

2018年)

 

根据省、市深化“最多跑一次”改革总体要求,紧紧围绕县政府提出的“重点改革突破年”重大部署,以群众办事满意度和改革获得感为行动标杆,进一步精减办事材料、优化办事程序、提高办事效率。现结合我县实际,制定青田县深化“最多跑一次”改革行动方案(2018年),努力为全省提供更多“侨乡特色”青田服务实践。

一、工作目标

(一)在简政放权方面。重点围绕商事登记、企业投资、不动产交易等领域的效率提升,进一步打造良好的营商环境。对于即办件领域,逐步推进“秒办、刻办”机制,普遍实现即办件一刻钟完成;不动产登记领域,实现群众不动产转移办理2个工作日完成;商事登记领域,实现开办企业2个工作日内完成;投资项目审批领域,全面推行 “三个百分百”,实现负面清单外工业类项目施工许可一般工艺业项目40天内完成,新批工业用地的30%按照“标准地”制度供地。

(二)在优化服务方面。实现群众和企业到政府部门的“最多跑一次”办事事项100%进驻行政审批中心;政务服务渠道,实现县乡两级政务服务网上办理覆盖率达到80%以上;深化完善“一窗受理、集成服务”改革,推进办事窗口实行无差别受理。推动基层群众就近办事,实现“一窗受理”改革向乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)代办点事项100%实现综合受理。

二、主要任务

(一)推进“最多跑一次”政务服务标准化建设

1.编制规范的群众和企业到政府办事事项和办事指南。按照事项名称、办事材料、工作流程和数据流程等“八统一”的要求,全面梳理制定标准化规范化的办事指南,形成统一规范的办事指南体系,为群众和企业办事提供明确清晰的指引;突出“用户”导向,着力推进“一件事情”涉及多个部门、群众和企业需要“多次跑”、“多头跑”的事项标准化,进一步打通部门间办事环节,建立一体化的办事规范和办理流程,实现无缝对接、集成办理。(责任单位:县编办、县法制办、县信息中心、县审批中心、县直有关部门、各乡镇<街道>

2.推进群众和企业到政府办事的“最多跑一次”事项全覆盖。2017年覆盖率实现90%的基础上,进一步优化业务流程、创新服务措施,实现所有事项100%覆盖。(责任单位:县编办、县信息中心、县审批中心、县直有关部门、各乡镇<街道>

3.建立动态“最多跑一次”事项调整机制。加强群众和企业到政府办事事项的动态化调整和常态化管理,对于已经梳理公布的群众和企业到政府办事事项和办事指南,要建立动态调整机制,确保“最多跑一次”事项和办事指南的规范性和时效性。(责任单位:县编办、县审批中心、县直有关部门、各乡镇<街道>

4.不断强化办事服务大厅标准化建设。立足现有大厅实际,借鉴6S现场管理模式,从服务设施标准化、审批服务标准化、窗口管理标准化三大方面入手,着力打造一批标杆示范窗口,实行统一规范管理,进而推动大厅服务实现标准化。建立健全办事大厅窗口管理制度,从窗口人员行为规范、服务礼仪、工作纪律上,从AB岗、上班考勤、请销假等制度上进行统一标准化规范化管理。充分发挥领导周值勤制度和群众满意度测评制度的作用,加强服务大厅的监督管理,进一步提升窗口服务态度、服务质量和服务效率。(责任单位:县审批中心、各分中心、各窗口单位)

(二)全面深化“一窗受理、集成服务”

1.全面推进“一窗受理”平台的使用。加快推进“一窗受理”平台和部门业务系统对接,80%的事项通过“一窗受理”平台受理。实现群众和企业到政府办事前100项高频事项与“一窗受理”平台的及时对接。(责任单位:县跑改办、县信息中心、县直有关部门、乡镇<街道>

2.加快综合窗口的整合。深化完善“一窗受理、集成服务”改革,推进办事窗口实行无差别受理。围绕承诺件和联办事项入驻综合窗口的改革要求,深化推进窗口人员实质性整合,完善综合窗口运行,真正推动“受办分离”改革模式落地。(责任单位:县编办、县直有关部门、乡镇<街道>

3.加强综合窗口工作人员培训。在各部门《办事指南》的基础上进行梳理整合,编制统一的综合窗口办事人员《受理指南》,确保窗口人员能够根据《办事指南》综合受理功能区内事项,为群众提供咨询指导;积极引进“审批考级制”,加强对综合窗口人员进行常态化培训和技能等级考核,搭建技能大比武平台,形成比学赶超氛围,推进受理人员业务技能由“专科医生”向“全科医生”转型。(责任单位:县跑改办、县直有关部门)

4.健全政务咨询服务体系。及时动态更新完善平台知识库、政务服务网办事指南,确保网上公布的信息和实际办理过程一致。建立网络、微信、12345电话等多渠道“预约”机制,力争实现咨询服务体系和预约办理体系的健全优化。(责任单位:县信息中心、县信访局、县审批中心、县直有关部门)

5.推进“一窗受理”改革向基层延伸。以乡镇(街道)便民服务平台为载体,积极推进基层站所“最多跑一次”事项向便民服务平台集中,实现“中心之外无审批”。加快推进“一窗受理、集成服务 改革向乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)代办点延伸,全面建立“乡镇(街道)、村(社区)前台综合受理,县级后台分类办理,乡镇(街道)、村(社区)统一窗口出件”的服务流程,逐步实现县、乡镇(街道)政务服务事项的一窗办理、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督,努力将重点节点的规模乡(镇)街道和行政村打造成特色服务样板。(责任单位:县编办、县审批中心、县信息中心、各乡镇<街道>

(三)深入推进投资项目审批“最多跑一次”改革

1.推行负面清单外工业企业投资项目“40天限时高效审批”。进一步强化服务,简政放权,整合审批流程,深入推行负面清单外工业企业投资项目“40天限时高效审批”模式,力求在2018年完成试点并全面推广。(责任单位:县审批中心、县直涉工部门、各涉工乡镇(街道))

2.推进企业投资项目“侨乡代办服务2.0版”工作。进一步提升投资项目审批代办服务工作机制,建立以青田县投资项目审批代办服务中心(以下简称“代办中心”)为工作推动平台,打造县领导、审批中心、审批部门、属地乡镇、项目业主五个层面协同代办的“侨乡代办服务2.0版”。同时选优配强代办员队伍,对代办员进行培训辅导,及时编制投资项目审批事项清单、流程图、倒排计划跟踪表,规范完善企业投资项目代办制度,为企业提供“妈妈式”全过程精准化代办服务。(责任单位:县审批中心、县直有关部门、各乡镇<街道>

3.推进涉批中介服务成果全流程网上审批改革。依托浙江政务服务网,不断完善和拓展网上“中介超市”功能及服务范围,实现效率更高、收费更低、质量更好的目标。建立起竞争有序、管理规范的行政审批中介服务市场,试点并推广涉政中介资料全流程网上报送、审核、审批,建立中介成果审批时间可追溯,责任可倒查,流程可还原的新型管理模式。(责任单位:县审批中心、涉审批中介管理的相关部门)

4.全面推进投资项目在线审批监管平台2.0版使用工作。加快在线审批监管平台2.0版迭代升级,推广应用“一口受理、在线咨询、网上办理、代办服务、快递送达”办理模式;以网上申报率100%、网上审批率100%、办件回传率100%为考核指标,全面实现“数据跑”替代“企业跑”。(责任单位:县发改局、县审批中心、县直有关部门、各乡镇<街道>

(四)全面提升商事登记便利化规范化水平

1.大力推进营造商事登记便利化环境。围绕市场主体创业创新、投资经营等办事需求,再造优化商事登记流程、进一步降低市场准入门槛,不断降低制度性交易成本,下大力气全面改善全县营商环境。(责任单位:县市场监管局、涉商事登记相关部门)

2.继续深化“多证合一”改革。推动信息采集、记载公示和管理备查类的证照进一步整合到营业执照上,实现应纳尽纳;加快推进“多证合一、一照一码”的广泛应用,实现企业“一照一码”走天下。(责任单位:县市场监管局、涉企证照相关部门)

3.深入开展“证照联办”改革。依托商事登记综合窗口和“一窗受理”平台,加强相关审批部门的业务和系统对接,最大限度扩大“证照联办”事项范围,加快实现线上线下证照联办。积极推进工商登记全程电子化,广泛应用电子营业执照,最大程度方便企业办事。(责任单位:县市场监管局、县信息中心、县审批中心、涉企证照相关部门)

(五)深化推进便民服务“最多跑一次”改革

1.深化不动产交易登记“最多跑一次”改革。按照“五个一”(一个窗口受理、一次提交材料、一并缴纳税费、一同完成审核、一次办结事项)工作模式,进一步提升不动产交易的登记效率,比照全省“最多跑一次”模式,办件平均办理时间缩短到2个工作日,并积极探索“60分钟内领取不动产证”的做法。(责任单位:县国土资源局、县财政(地税)局、县不动产中心)

2.深化职业资格、社保医保改革。在职业资格方面,积极开展专业技术资格考试考后网上资格审查、专业技术人员职业资格考试合格证明和职称证书电子化,并实行证书信息网上查验。在社保医保方面,围绕“一网通办”和“一卡通办”工作目标,依托互联网和数据共享,推行“互联网+社保”。积极发展移动客户端、自助服务终端、微信等服务渠道,满足办事群众和企业多样化服务需求。(责任单位:县人力资源和社会保障局、县信息中心、县档案局)

3.积极推进便民服务“一证通办”。在精减办事材料、推进数据共享的基础上,重点针对教育、医疗、民政、社保、公安等便民服务事项和公用企业事业办理的事项,充分发挥侨乡特色,利用大数据,积极打通县、乡(镇)、村三级信息孤岛,50%以上的民生事项实现“一证通办”,年底前所有民生事项和企业事项实现“一次办结”。(责任单位:县信息中心、县审批中心、县法制办)

4.大力推进精减材料行动。按照“政务环境最好、权限下放最到位、办理流程最优、提交材料最少、服务速度最快、办事成本最低”要求,积极推进减材料,通过数据共享和事后监管,尽可能减少要求群众和企业提供办事所需的材料,逐步实现最大程度的便民利民。(责任单位:县审批中心、县法制办、县信息中心、县直有关部门、乡镇<街道>

(六)深化“互联网+政务服务”同步化运行

1.推进“互联网+政务服务”的广泛应用。加大对政务服务网的推广使用,不断推动互联网+政务服务向乡镇街道、村(社区)全覆盖,加快推行电子证照、电子文件、电子印章的应用,借助网络平台、手机应用、自助服务机等移动服务端,实现就近申报,异地同办,努力实现“线上为主、线下为辅”服务模式的转型。(责任单位:县信息中心、县直有关部门)

2.开通数据共享服务平台,开发县级数据集中共享系统。依托统一政务数据共享交换平台,加快推进行政审批中使用频率较高的数据资源归集共享,形成人口、企业、婚姻、不动产、社保、机动车等综合数据库,开通县级数据集中共享平台,设立共享数据专窗,在严格管控数据安全的前提下,向各部门提供网上信息核验服务,着重将原来审批程序中要求群众先跑其他部门开具相关证明的方式,转为部门间内部核查,切实减少群众的跑腿次数。(责任单位:县信息中心、县直有关部门、各乡镇<街道>

3.开发“一网通办”预审系统。以“一窗受理、集成服务”改革为切入点,完成“一网通办”预审系统,全面打通部门信息孤岛,推动政务服务“一张网”向基层延伸,实现由窗口收件人员与后台审批审核把关人员即时互动,努力走出符合青田实际的“前台综合受理,后台分类审批,统一窗口出件”综合受理模式。(责任单位:县信息中心、县直有关部门、各乡镇<街道>

4.全面推进电子化归档工作。以政务服务网为重点,切实做好全县“最多跑一次”事项电子化归档工作,实现政务服务网上“最多跑一次”相关行政许可事项办件办结后实现100%在线归档,形成政务事项在线办理、归档、保存、利用的长效机制。(责任单位:县档案局、县信息中心、县直有关部门、各乡镇<街道>

5.全面推进支付平台建设。依托政务服务网,积极构建统一支付平台,实现接入单位覆盖率达95%。(责任单位:县财政局、县直有关部门、各乡镇<街道>

6.实现统一政务咨询投诉平台协同性支撑。加快推进与12345统一政务咨询投诉举报平台的全面、实时对接,提升和优化平台功能,助推“最多跑一次”改革和政府部门自身建设。(责任单位:县信访局、县信息中心、县直有关部门)

三、保障措施

(一)加强组织领导。“最多跑一次”改革是推进各项改革的“牛鼻子”,全县上下要进一步强化认识和责任担当,切实加强领导,各单位要形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局,对改革方案、重要部署、关键环节、落实情况等进行全程化跟踪督导,建成人员配备齐全、组织运转高效的保障体系,对于一线窗口人员和改革工作予以充分的关心和支持,确保改革措施落地见效。

(二)努力探索创新。“最多跑一次”改革是一项全方位、多点面、深层次的改革,涉及到公共服务和政府服务的方方面面,随着改革的不断推进,改革的成果固然显著,但各类短板和瓶颈也不断凸显。为此,要积极探索、鼓励在不同领域、不同部门开展先行先试,再进行复制推广。各乡镇(街道)、各部门也要创新办法、开拓思维,为“最多跑一次”提供先进的工作经验和做法。

(三)加强事中事后监管。大力推进“双随机、一公开”监管,全面建立“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制,切实杜绝多头执法、重复检查等问题;联动推进行政审批、行政执法体制改革和社会信用体系建设,加快构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系。

(四)强化考核评价。继续实行以考核来检验改革成果,以考核来推动改革落实,实现改革与考核之间的良性互动。完善督查考核机制,形成以常规督查、两委一代表评议、社会群众代表体验等为基础的全方位综合评价体系,加大过程考评和年终考核工作力度,将考核结果纳入年度绩效考核体系。开展比学赶超活动,比比谁的时效最好、亮点最多、投诉最少,对重视程度不高、行动能力不强、落实成果不到位的单位予以扣分和通报。

()营造舆论氛围。各地、各部门要加强对“最多跑一次”改革的宣传引导工作,积极回应群众关切的问题,实现“群众提、政府办”意见征集模式,将群众对办事的需求内化为改革自身的动力。对于改革中形成的先进经验和优秀做法,改革中涌现的生动事件和优秀个人进行总结提炼,充分利用电视、互联网、报纸以及微博、微信等新媒体进行广泛宣传,形成良好的舆论氛围。

 

附件:深化“最多跑一次”改革行动方案(2018年)责任

清单

 

  

 

 

抄送:县委各部门,县人大办公室,县政协办公室,县人武部,县法院,县检察院。
青田县人民政府办公室                   2018年3月26印发

 
   
 

(供稿人: 责任编辑:吴升上)  
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