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青田县人民政府办公室关于印发青田县突发地质灾害应急预案的通知

发布时间:2017-09-20    文章来源:     文字大小:【】【】【

各乡镇人民政府,各街道办事处,县政府直属各单位:

《青田县突发地质灾害应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                          青田县人民政府办公室

                             2017年9月20

 

 

 

青田县突发地质灾害应急预案

 

1总则.............................................................................................................................. 4

1.1编制目的.......................................................................................................... 4

1.2工作原则.......................................................................................................... 4

1.3编制依据.......................................................................................................... 4

1.4适用范围.......................................................................................................... 4

2组织指挥体系和职责...................................................................................................... 5

2.1县指挥部.......................................................................................................... 5

2.2县指挥部办公室............................................................................................... 6

3预防和预警机制............................................................................................................. 7

3.1预防预报预警信息............................................................................................ 7

3.2预防预警行动................................................................................................... 7

3.3地质灾害速报制度............................................................................................ 9

4地质灾害分级............................................................................................................... 10

4.1特别重大(Ⅰ级)地质灾害............................................................................ 10

4.2重大(Ⅱ级)地质灾害................................................................................... 10

4.3较大(Ⅲ级)地质灾害................................................................................... 11

4.4一般(Ⅳ级)地质灾害................................................................................... 11

5应急响应...................................................................................................................... 12

5.1特别重大地质灾害应急响应(Ⅰ级).............................................................. 12

5.2重大地质灾害应急响应(Ⅱ级)..................................................................... 12

5.3较大地质灾害应急响应(Ⅲ级)..................................................................... 13

5.4一般地质灾害应急响应(Ⅳ级)..................................................................... 14

5.5响应终止........................................................................................................ 15

6部门职责...................................................................................................................... 15

6.1紧急抢险救灾................................................................................................. 15

6.2应急调查、监测和治理................................................................................... 15

6.3医疗救护和卫生防疫....................................................................................... 16

6.4治安、交通和通讯.......................................................................................... 17

6.5基本生活保障................................................................................................. 17

6.6信息报送和处理.............................................................................................. 17

6.7应急资金保障................................................................................................. 18

7应急保障...................................................................................................................... 18

7.1应急队伍、资金、物质、装备保障.................................................................. 18

7.2通信与信息传递.............................................................................................. 18

7.3应急技术保障................................................................................................. 19

7.4宣传与培训..................................................................................................... 19

7.5信息发布........................................................................................................ 19

7.6监督检查........................................................................................................ 19

8预案管理与更新........................................................................................................... 19

8.1预案管理........................................................................................................ 19

8.2预案更新........................................................................................................ 19

9责任与奖惩.................................................................................................................. 20

9.1奖励............................................................................................................... 20

9.2责任追究........................................................................................................ 20

10 ......................................................................................................................... 20

10.1名词术语解释............................................................................................... 20

10.2预案实施时间............................................................................................... 21

 

 


1总则

1.1编制目的

提高我县应对和处置突发地质灾害能力,保证突发地质灾害防治应急工作高效有序地进行,避免或最大程度地减轻灾害造成的损失,维护人民生命、财产安全和社会稳定。

1.2工作原则

1)以人为本,预防为主。把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点,建立健全群测群防机制,最大程度地避免或减少突发地质灾害造成的损失。

2)统一领导、分工负责。在各级党委、政府统一领导下,有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急防治工作。

3)分级管理,属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以事发地政府为主的管理体制。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《浙江省地质灾害防治条例》《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省突发地质灾害应急预案的通知》(浙政办发〔201756号)和《丽水市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定制定本预案。

1.4适用范围

本预案适用于本县境内处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的灾害。

2组织指挥体系和职责

对全县行政区域内发生的特别重大、重大、较大和一般地质灾害事件,县政府根据工作需要成立青田县地质灾害综合治理工作指挥部(以下简称县指挥部),负责特别重大、重大、较大和一般地质灾害应急防治工作的指挥和部署。

2.1县指挥部

2.1.1县指挥部的组成

总 指 挥:县政府分管地质环境工作的副县长

副总指挥:县政府分管地质环境工作的办公室主任

          县国土资源局局长

          县民政局分管救灾减灾工作的副局长

    员:县国土资源局、县应急办、县农办、县发改局、县经信局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县建设局、县交通局、县水利局、县农业局、县卫计局、县环保局、县旅委、县安监局、县气象局、县武警中队、县消防大队、县供电局、电信公司、移动公司等有关部门和单位负责同志。

2.1.2县指挥部职责

贯彻落实上级党委、政府和县委、县政府有关地质灾害应急抢险指示精神,组织领导、指挥、协调全县范围内一般级以上地质灾害应急防治与抢险救灾工作;部署和组织紧急救援;协调县武警中队参与地方抢险救灾;处理其它有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。

2.2县指挥部办公室

2.2.1县指挥部办公室组成

县指挥部办公室设在县国土资源局,具体负责日常工作。办公室主任由国土资源局局长担任,办公室副主任由国土资源局分管地质环境工作的副局长担任。

2.2.2县指挥部办公室职责

负责全县地质灾害应急防治工作的组织、协调、指导和监督;汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况;提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议;贯彻县指挥部的指示和部署,协调有关乡镇(街道)地质灾害应急组织机构、县指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实;组织有关部门和邀请上级有关专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进和评估,为县指挥部决策提供依据;组织应急防治与救灾的新闻发布;起草县指挥部文件、简报、负责县指挥部各类文书资料的准备和整理归档;指导各有关乡镇(街道)地质灾害防治的业务工作;承担县指挥部日常事务和交办的其它工作。

2.2.3乡镇(街道)地质灾害应急指挥机构

各有关乡镇(街道)应结合本地实际情况,成立相应的地质灾害应急组织机构,明确职责,负责本区域的地质灾害应急防治工作。

3预防和预警机制

3.1预防预报预警信息

3.1.1监测预报预警体系建设

建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系,在“十二五”地质灾害防治规划的基础上,组织开展农村山区地质灾害调查评价,及时编制“十三五”地质灾害防治与地质环境保护规划,建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全县的地质灾害监测网络。县国土资源局、水利局、气象局等有关部门要密切合作,逐步建成与全县防汛监测网络、气象监测网络互联,连接市有关部门的地质灾害信息系统,及时传送地质灾害险情与灾情、汛情和气象信息。

3.1.2信息收集与分析

负责地质灾害监测的单位,要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和信息,进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门间的数据信息共享。

3.2预防预警行动

3.2.1编制年度地质灾害防治方案

县国土资源局会同县地质灾害应急防治指挥部成员单位,依据地质灾害防治规划,每年年初拟定本年度地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要简介本县行政区域内地质灾害现状与特征,标明主要灾害隐患点的分布情况,说明本年度地质灾害趋势预测、主要灾害点受威胁对象和范围,明确防治重点和重点防范期。制定具体有效的地质灾害防治措施,落实相关制度,确定地质灾害乡镇(街道)防灾责任人、村级监测人。

3.2.2地质灾害险情排查和巡查

县国土资源局要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络作用,进行定期和不定期的检查与巡查,加强地质灾害重点地区的监测和防范,发现险情时,要及时向县政府和市国土资源局报告。县政府根据险情变化及时提出应急对策,指导相关乡镇(街道)组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制性组织避灾疏散。

3.2.3“防灾明白卡”发放

为提高群众的防灾意识和能力,县国土资源局协同各相关乡镇(街道)将涉及地质灾害防治内容的“防灾明白卡”发放到村(居)民手中。

3.2.4建立地质灾害预报预警制度

县国土资源局和气象局要联合开展地质灾害气象风险预报预警工作,并将各级别地质灾害气象风险预报预警结果及时报告县政府,同时通过媒体向社会公布。本县地质灾害气象风险预报预警发布后,县指挥部成员单位、有关乡镇要对收到的信息作出安排,明确专人负责;当有涉及本区域内的一般以上地质灾害气象风险预报预警信息时,要立即将有关信息通知到地质灾害危险点、隐患点的防灾责任人、村级监测人和受灾害威胁的群从。各单位、各乡镇(街道)和当地群众要依照群测群防责任制的规定,对照“防灾明白卡”的要求做好防灾的各项准备工作。

3.3地质灾害速报制度

3.3.1速报时限要求

地质灾害险情灾情速报时限要按照国土资源部和青委办〔200610号文件的相关规定执行。坚持“情况准确,上报迅速,县为基础,续报完整”的原则,经县委办、县府办信息科审核,由县地质灾害防治工作领导小组办公室统一组织上报。

1小时报告:凡是造成人员伤亡的地质灾害灾情及特大型、大型、中型地质灾害险情,应在接到报告后1小时内速报市国土资源局,同时越级速报省国土资源厅;

6小时报告:对于小型地质灾害险情,应在接到报告后6小时内速报市国土资源局,同时越级速报省国土资源厅;

12小时报告:在接到地质灾害灾情险情报告后,应立即派出应急调查组,并在12小时内将灾情险情的实况速报市国土资源局和省国土资源厅;

24小时报告:在完成地质灾害灾情险情应急调查后24小时内,应将应急调查报告速报市国土资源局和省国土资源厅。

3.2.2速报的内容

灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的的人数、造成的直接经济失以及采取的救援措施。

4地质灾害分级

地质灾害按危险程度、人员伤亡和经济损失分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个级别:

4.1特别重大(Ⅰ级)突发地质灾害

      特别重大突发地质灾害,是指出现下列情形之一:

1)造成30人以上死亡,或者因灾害造成直接经济损失1000万元以上的;

2)灾害险情直接威胁人数在1000人以上,或者潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的;

3)因地质灾害造成大江大河支流被阻断,严重影响群众生命财产安全的。

4)因发布预警及其他因受地质灾害威胁需紧急撤离转移人数在20000人以上的。

4.2重大(Ⅱ级)突发地质灾害

重大突发地质灾害,是指出现下列情形之一:

   1)造成10人以上、30人以下死亡,或者因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的;

   2)灾害险情直接威胁人数在500人以上、1000人以下,或者潜在职可能造成的经济损失在5000万元以上、1亿元以下的;

   3)因地质灾害造成铁路干线、国家高速公路网线路和国市道干线、航道等中断,或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的;

4)因发布预警及其他因受地质灾害威胁需紧急撤离转移人数在5000人以上、不足20000人的。

4.3较大(Ⅲ级)突发地质灾害

较大突发地质灾害,是指出现下列情形之一:

   1)造成3人以上、10人以下死亡,或者因灾害造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的;

   2)灾害险情直接威胁人数在100人以上、500人以下,或者潜在可能造成的经济损失在500万元以上、5000万元以下的。

   3)因发布预警及其他因受地质灾害威胁需紧急撤离转移人数在1000人以上、不足5000人的。

4.4一般(Ⅳ级)突发地质灾害

一般突发地质灾害,是指出现下列情形之一:

1)造成3人以下死亡,或者因灾害造成直接经济损失100万元以下的;

2)灾害险情直接威胁人数在100人以下,或者潜在可能造成的经济损失在500万元以下的;

3)因发布预警及其他因受地质灾害威胁需紧急撤离转移人数不足1000人的。

5应急响应

地质灾应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。

5.1特别重大地质灾害应急响应(Ⅰ级)

1)发生特别重大地质灾害时,县指挥部立即启动应急预案和应急指挥系统,同时向市、省政府报告,部署地质灾害应急防治与救灾工作。

2)县指挥部应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

3)特别重大地质灾害的应急防治工作,报请省政府同意后,在省政府领导下,由省指挥部具体指挥、协调、组织国土资源、建设、交通、水利、民政、财政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

5.2重大地质灾害应急响应(Ⅱ级)

1)发生重大地质灾害时,县指挥部立即启动应急预案和应急指挥系统,同时向市、省政府报告,布署地质灾害应急防治与救灾工作。

2)县指挥部应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

3)重大地质灾害的应急防治工作,报请省政府同意后,在省政府领导下,由省指挥部具体指挥、协调、组织国土资源、建设、交通、水利、民政、财政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

5.3较大地质灾害应急响应(Ⅲ级)

1)发生较大地质灾害时,县指挥部立即启动应急预案和应急指挥系统。同时向市政府报告,布署地质灾害应急防治与救灾工作。

2)县指挥部应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

3)较大地质灾害的应急防治工作,报请市政府同意后,在市政府领导下,由市指挥部具体指挥、协调、组织国土资源、建设、交通、水利、民政、财政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

5.4一般地质灾害应急响应(Ⅳ级)

1)发生一般地质灾害时,县指挥部立即启动应急预案和应急指挥系统。县指挥部依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

2)一般地质灾害的应急工作,由县地质灾害应急指挥部具体指挥、协调、组织国土资源、建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现专场,加强监测,采取应急措施,防止灾害一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

3)必要时,在市政府派出的工作组指导下,做好地质灾害应急工作。

5.5响应终止

经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,县政府撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。

6部门职责

6.1紧急抢险救灾

县武警中队负责组织指挥所属部队、预备役部队、民兵赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。

县公安局负责组织调动县消防大队,协助灾区当地乡镇(街道)动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散、转移到安全地带,情况危急时,可以强制组织避灾疏散;对被压埋人员进行抢救;对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物制质泄漏等次生灾害进行抢险,消除隐患。

县建设局、水利局、安监局、供电局等部门负责采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患,保护供水、供气、供电等生命线设施免遭损毁;组织抢修受损毁的供水、供气、供电、水利等设施,保障正常运行。

县旅委负责指导、督促相关部门做好旅游服务设施的保护和排险,组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

县教育局负责指导、督促和帮助灾区政府修复受损校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。

县农办负责指导贫因地区灾后恢复重建工作。

6.2应急调查、监测和治理

县国土资源局负责提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息,组织应急调查和应急监测工作,并对灾害发展趋势进行预测,提出应急防治与救灾措施建议;组织专业技术和施工队伍,实施必要的应急治理工程,减缓和排除险情灾情进一步发展。

县水利局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。

县气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报。

县环保局负责地质灾害可能造成次生突发环境污染事件发生地及周边地区环境的监测和实时报告;对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物的处置提出建议,并协助相关部门进行处理。

6.3医疗救护和卫生防疫

县卫计局负责组织协调灾区卫生部门开展医疗救治工作,做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生,并根据需要,对灾区卫生部门提供技术支持。

县农业局负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的监测,切实采取有效措施,防止和控制动物疫病的暴发流行。

县发改局负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。

6.4治安、交通和通讯

县公安局负责协助灾区有关部门维护社会治安,打击蓄意扩大化传播地质灾害险情的违法活动;迅速疏导交通,必要时,对灾区和通往灾区的道实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。

县交通局负责采取有效措施,保障交通干线的安全,确保道路畅通;及时组织抢修损毁的交通设施,保证救灾物资运输。

县供电局、电信公司、移动公司负责组织、协调电力、通信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施,保证应急指挥信息通信电力畅通。

6.5基本生活保障

县民政局负责协助灾区有关部门做好避险和受灾群众的临时安置工作,妥善安排避险和受灾群众的生活,加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。

县经信局负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。

6.6信息报送和处理

县国土资源局负责组织调查、核实险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素;组织应急监测,实时掌握险情灾情动态,及时分析、预测发展趋势;随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告县指挥部;及时发布应急防治与救灾工作进展情况。

6.7应急资金保障

县发改局负责重大救灾和应急治理项目计划的协调安排,协调有关方面落实项目资金。

县财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实,安排县级突发地质灾害救灾应急资金预算,审查救灾款的分配、投向和效益,负责救灾应急款拨付并对其使用进行监督检查。

7应急保障

7.1应急队伍、资金、物质、装备保障

加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇(街道)及村、社区应急救援志愿者组织等。平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。

地质灾害应急防治与救灾经费列入县政府突发公共事件应急准备和紧急处置总体经费。

地质灾害易发区的乡镇(街道)要组织有关部门、单位储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需品、交通通讯等必要的抢险救灾专用物质,保证抢险救灾物资供应;同时,要加强无线通讯设备、信息传输工具、应急用品等救灾装备建设。

7.2通信与信息传递

各有关部门、单位和社区、行政村要配备必要的通信设备确保通讯畅通、有效。要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用有线电话、移动电话及互联网等现代通信手段,建立覆盖全县的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门间的信息共享。

7.3应急技术保障

县国土资源局成立地质灾害应急防治专家组,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。

7.4宣传与培训

加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力。

7.5信息发布

县府办负责指导和参与地质灾害的信息发布,具体按照《浙江省突发公共事件新闻发布应急预案》进行。

7.6监督检查

县国土资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害应急防治工作的经验和教训。

8预案管理与更新

8.1预案管理

本预案由县国土资源局会同县有关部门制订,报县政府批准后实施;同时,报市国土资源局、省国土资源厅备案。

8.2预案更新

本预案由县国土资源局负责每年评审一次,并依据评审结果进行修订或更新后报县政府批准。

突发地质灾害应急预案原则上每3-5年修订1次。

9责任与奖惩

9.1奖励

对在地质灾害应急工作中贡献突出需表彰的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》和《浙江省地质灾害防治条例》《浙江省行政奖惩暂行办法》等相关规定予以行政奖励。

9.2责任追究

对在突发地质灾害应急防治工作中失职、渎职的有关人员按国家有关法律法规追究责任。

10

10.1名词术语解释

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

生命线设施:指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用设施。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

10.2预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

青田县人民政府办公室                   2017年9月22印发

 
   
 

(供稿人: 责任编辑:信息公开办)  
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