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2017年政府工作报告

发布时间:2018-05-26    文章来源:     文字大小:【】【】【

 

2017221

在青田县第十六届人民代表大会第一次会议上

青田县人民政府代县长 周和平

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、过去五年发展成就和2016年工作回顾

 

    过去五年,我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,牢固树立“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念,深入实施“深化接轨温州,打造世界青田,建设幸福侨乡”发展战略,大力发扬“三带三敢三不怕”精神,凝心聚力谋发展、集中精力抓改革、精准发力惠民生、不遗余力促和谐,较好完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务。

五年来,我们始终坚持发展第一要务,致力转型升级,综合实力稳步提升。2016年实现生产总值210.2亿元,年均增长9.1%;财政总收入24.2亿元、一般公共预算收入16亿元,年均分别增长9%和11.5%。三次产业比例由2011年的4.5:59.9:35.6调整为2016年的3.9:56.1:40.0工业经济扩量提质。入选省工业强县试点,2016年实现规上工业产值392.2亿元、规上工业增加值90.3亿元,年均分别增长10.3%11.4%。完成经济开发区第二轮整合提升,形成“一区十园”工业布局。扎实推进“两化深度融合”国家示范区建设和“机器换人”试点,不锈钢及深加工、鞋服产业规上产值分别突破200亿元和100亿元。强势整治“低小散”行业,关停淘汰企业367家、整治提升138家。大力开展“腾笼换鸟”,推进“僵尸企业”处置,盘活亿元以上危机企业10家、闲置用地1076亩、闲置厂房70万平方米。新增规上工业企业90家、国家级高新技术企业17家,企业上市实现零突破。农业经济稳产增效。2016实现农业总产值12.5亿元,年均增长6.3%。建成粮食生产功能区1.4万亩、省级现代农业综合区2.8万亩,新增农业龙头企业24家、示范农民专业合作社70家、示范家庭农场21家,稻鱼、杨梅、油茶三大产业进一步做大做强,农业综合效益不断提升。服务业加快发展。2016年实现服务业增加值84.1亿元,年均增长9.9%。编制完善旅游发展总体规划,推进千峡湖生态旅游度假区建设,成功引进仙峡谷、考坑曼山居等一批旅游项目,旅游人次、旅游总收入年均分别增长25.6%和30.1%。在全国范围内率先开办个人外汇贷款、村级外汇汇兑业务,组建侨资管理服务中心,入选省级金融创新示范县试点,金融便利指数位居全国第三。组建“菜篮子”集团,创成省级放心市场12家、四星级规范市场2家,建成农村电商服务站439个。房地产市场保持稳定,保险证券、邮电通信、交通运输等行业健康发展。

五年来,我们始终坚持两创第一动力,致力创新驱动,发展活力有效激发。认识新常态、适应新常态,认真践行五大发展理念,着力深化改革,发展环境不断优化,跻身全国县域经济竞争力和发展潜力“双百强”。重点领域改革稳步推进。深化农村产权制度改革,开展全国农房抵押贷款试点,推动各类产权确权、颁证,完成产权交易265宗,流转土地2.6万亩,“三权”抵押贷款余额达12.2亿元。“河权到户”改革被评为全国十大基层治水经验。推进生产、供销、信用合作“三位一体”改革,完成县乡农合联组建。落实商事制度改革,促进工商登记便利化,新增市场主体1.2万户。设立生态经济产业基金,助力创业创新和产业转型升级。开展省级社会事业发展改革试点,出台鼓励发展民办教育、民办医疗、民办养老等系列政策,引导社会力量举办优质社会事业。清理整合临时机构,组建城市发展、交通发展、水利发展等国有营运公司,行政资源配置更加优化。完成低丘缓坡开发利用试点,新增建设用地2703亩。实施北山镇、岭根乡行政区划调整,完成鹤城镇撤镇设街道。科技创新能力持续增强。投入科技经费3.6亿元,实施科技计划项目1075项,新增专利1602件,高新技术产业增加值由2011年的5亿元增加到2016年的20.2亿元。深入推进质量和品牌建设,新增省级以上品牌3个,入选“浙江制造”品牌培育试点。引进省“千人计划”专家3名,入选市“绿谷精英和创业创新团队引领计划”8位。与中国美术学院、浙江工业大学、浙江工商大学等高校签订战略合作协议,地校合作得到加强。对外开放水平不断提高。2016年实现进出口总额42.7亿元,年均增长12.7%。建成侨乡进口商品城,启用保税仓库,推出“侨海购”网络销售平台,市场营业面积达4.3万平方米,总销售额突破5亿元。大力实施华侨要素回流、青商回归工程,实现浙商回归到位资金74.8亿元。积极融入丽水发展,深化接轨温州,区域合作交流向纵深推进。

五年来,我们始终坚持项目第一抓手,致力有效投资,城乡面貌显著变化。累计完成固定资产投资478.4亿元,年均增长19.4%基础设施日趋完善。建成金丽温铁路扩能改造工程、高速公路青田互通、49省道鹤城过境公路、秋芦至高岗公路等重大交通项目,新建农村公路305.5公里,新汽车站投入运营,实现城市公交公营,城乡交通更加便捷。开工建设县水利枢纽,新建瓯江干堤21.7公里,完成小流域综合治理31.8公里,综合水利网络逐步完善。完成城乡电网提升改造,建成三溪口水电站、220千伏海口输变电等一批能源设施,能源保障得到加强。城乡面貌焕然一新。2016年末,城市化率达到53.6%。实施县城瓯江景观工程、城市组团交通枢纽、县城饮水延伸改建等一批项目,城市设施不断完善。持续推进里弄小巷改造和城市亮化工程,改造城市欧陆风情房屋立面5万平方米、旧城4.8万平方米,“欧陆风情、山水家园”城市特色更加鲜明。理顺城市管理体制机制,加强城市环境综合整治,成功通过国家卫生县城预验收。有序推进特色小镇建设,油竹欧洲小镇加快培育,山口石雕小镇入选全省第一批特色小镇创建名单。继续深化扩权强镇,加快水阁至腊口公路、横溪流域防洪堤、高湖镇区拓展等一批项目建设,集镇自我发展能力得到增强。深入开展侨乡风情特色乡村建设,培育精品村8个、中心村28个,发展农家乐综合体4个、农家乐160家。生态环境持续改善。大力开展美化家园行动,打好“五水共治”“三改一拆”“六边三化三美”组合拳,“清三河”167公里,拆除违法建筑面积448.5万平方米,“三改”面积471.5万平方米,打造美丽乡村风景线62公里。建成江北污水处理厂一期,完成农村生活污水治理316个村,加固病险水库11座、山塘61座,农村安全饮水覆盖率达到98.2%。新增生态公益林38万亩、城市绿地10万平方米,森林覆盖率达到80.5%,创成省级森林城市。实现省级生态乡镇、市级生态村全覆盖,成功创建省级生态县。

    五年来,我们始终坚持民生第一追求,致力民生福祉,群众生活持续改善。坚持将每年新增财力的70%以上投入民生事业,累计用于民生支出达117.9亿元。民生保障达到新水平。2016城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到36996元和18830元,城乡居民收入比从2011年的3.11:1缩小至1.96:1,新增城镇就业1.5万人,家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。持续推进社保扩面提标,新增“五大”保险参保10.7万人。建成保障性住房11.2万平方米,解决1382户中低收入家庭住房困难问题。开工建设县养老中心,建成居家养老服务照料中心207个。社会救助和慈善事业不断发展,发放各类救助资金3.7亿元。社会事业实现新发展。建成江南学校、温溪三小等学校,新增校舍面积16.9万平方米,全面消除无证幼儿园,创建省标准化学校38所,青田中学成功创建省一级特色示范高中,教育现代化县建设步伐加快。开工建设县体育中心,新建农村文化礼堂57个,建成县文化会展中心、青少年活动中心,青田百鸟灯舞入选国家非遗名录,成功创建省级体育强县。深化县级公立医院综合改革,完成县中医医院医疗用房改造,建成腊口、祯埠等一批基层卫生院,成功创建省级卫生强县。落实“全面两孩”政策,人口发展环境不断优化。社会治理得到新加强。深化“平安青田”“法治青田”建设,社会治安总体良好,侨乡群众的安全感明显增强。全面落实安全生产责任制,安全生产事故起数、死亡人数逐年下降。强化食品药品安全监管,群众饮食用药更加安全。加强地质灾害综合治理,完成隐患点治理38个。

人民武装、民族宗教、外事侨务、防汛抗旱、气象减灾、森林消防、档案、对台、统计、编制、人防、应急、移民等工作得到加强。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、工商联、残联开展工作。红十字、爱国卫生、关心下一代、慈善、老龄等事业健康发展。

五年来,我们始终坚持规矩第一规范,致力廉洁高效,政府自身建设全面加强。严格执行县人大及其常委会的决议、决定,定期报告重大事项,自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督,认真办好代表建议、委员提案。坚持依法行政,深化政务公开,扎实推进“四张清单一张网”建设,建成12345统一政务咨询投诉举报平台,削减权力事项3892项,政府行政行为更加规范、透明。积极推进审批制度改革,审批速度明显加快。完成新一轮政府机构改革,政府部门精简至24个。认真开展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”教育和“归零翻篇开新局”活动,政府决策力、执行力进一步提升。认真落实中央八项规定精神,完成行政单位公务用车改革和办公用房清理,“三公”经费支出年均下降9.3%。扎实推进惩治和预防腐败体系建设,加强重要领域、重要环节的行政监察和审计监督,有效预防腐败问题发生。

各位代表,刚刚过去的2016年,我们认真贯彻落实中央和省、市关于“稳增长、优环境、惠民生、补短板”的系列决策部署,在应对挑战中把握新机遇,在攻坚克难中取得新突破,在务实苦干中实现新发展,全年实现生产总值增长7.8%,规上工业增加值增长8.1%,一般公共预算收入增长7.2%固定资产投资增长13.2%城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%10.1%,主要指标均超额完成年初确定的目标任务。主要抓了以下四方面工作:一是千方百计稳增长。出台生态工业、生态旅游、农村“新三宝”等系列扶持政策,全面落实降成本、促转型等惠企举措,兑现各类奖励扶持资金1.2亿元,直接减轻企业各项负担5850万元。深入开展合力扶工活动,建立联席会议制度,构建政企人才双向互动交流机制,帮助企业解决各类难题131个。开工建设祯埠小河坑园区,加快东源五星、高湖黄本等区块开发,出让工业用地649.5亩。创新石雕产品微拍营销模式,加快阀门、钼等产业转型升级。启动稻鱼共生集聚区建设,推行杨梅安全“五户联保”机制,新增良种油茶基地9770亩。积极培育农业生态品牌,新增无公害农产品7个、绿色食品3个。基本建成北山千峡小镇商业街、高市生态乐园滑雪场等项目,推进小舟山旅游开发,全域旅游框架初具雏形。引进浙商银行、杭州银行等金融机构,与东方资产、中国人寿建立战略合作关系,年末本外币存贷款余额分别达到556.2亿元和234.3亿元。大力开展招商引资,引进大项目14个,实际到位资金42亿元,获全市招商引资特等奖。开展项目建设大攻坚,市级以上重点项目完成率达125.2%,千峡湖水上搜救中心一期、妇儿活动中心等项目顺利建成,天然气长输管线、高湖至黄放口公路改建等项目加快建设,瓯江步行桥、腊口镇区给排水等项目实现开工。二是持之以恒优环境。扎实推进城市新“六个一”示范项目建设,完成太鹤公园、塔山公园改造提升,新建城市道路3公里。深入开展城市交通治堵,启用高湾城市公交枢纽站,新增公共自行车300辆、停车位1698个。加强乡村环境整治,建立健全城乡卫生长效管理机制,创建省级卫生乡镇2个、市级卫生乡镇7个。强势推进“五水共治”“三改一拆”工作,开展“环境整治百日攻坚”专项行动,深化重点行业、重点企业整治,改造提升污水处理设施130处,新建城镇污水管网24.6公里,完成河湖库塘清淤36.3万立方米;全年拆除违法建筑面积136.2万平方米,“三改”面积219万平方米,新创成“无违建乡镇”6个。落实大气污染防治行动计划,环境空气质量优良天数占比达到98%三是尽心尽力惠民生。大力实施农民异地搬迁,完成小规模自然村搬迁54个村1556人,腊口安置小区房屋分配到户。积极应对台风等自然灾害,迅速启动灾后恢复建设,完成A类地质灾害隐患点避让搬迁149人。建成高湾绿园保障性住房450套,城乡居民基本医疗保险报销比例提高10.5%,大病保险最高支付限额从10万元提高至20万元。开工建设伯温学校、职高二期实训楼,加快推进油竹小学、机关幼儿园迁建,完成校建投资1.6亿元。开工建设档案馆、图书馆、规划展览馆“三馆合一”项目,举办第六届青田石雕文化节,公共文化服务供给能力不断提升。深入推进“两做两放”试点建设,实施责任医生有效签约服务,设立瓯南街道卫生院,启动县疾控中心迁建,通过省级慢性病防控示范区验收。社会大局保持和谐稳定,圆满完成护航G20任务。全面完成政府十件实事。四是精准发力补短板。全面开展“找短板、补短板”专项行动,查找思想理念、经济发展、民生保障、社会治理、体制机制等五方面短板问题59个。围绕短板问题,精确分析,对症施策,组织开展绿色发展大跨越、项目建设大攻坚、服务环境大优化等“六大行动”。建立县级领导带头领办、乡镇部门分级办理机制,明确时间表、作战图,加强重大发展短板协调解决和绩效考评,一批事关经济社会发展的短板问题得到有效解决。

各位代表,五年的奋斗充满艰辛,五年的成绩来之不易,五年的经验弥足珍贵,这是县委科学谋划、坚强领导的结果,是县人大、县政协共商大政、理解支持的结果,是全县干部群众齐心协力、砥砺奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向在各领域辛勤劳动、无私奉献的全县干部群众,向给予政府工作支持的人大代表、政协委员,向关心支持青田发展的离退休老同志、各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、港澳台同胞、广大侨胞、海内外朋友、驻青部队指战员和武警消防官兵,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还存在不少困难和不足:比如在产业发展上,产业层次不高、结构不尽合理,资源环境约束趋紧,实体经济较为困难,推动经济转型升级任务艰巨;比如在有效投资上,大项目、好项目储备不足、谋划不深,民间投资活力尚未充分释放,部分项目征迁难、进度慢,保持投资高位增长压力较大;比如在民生福祉上,民生事业历史欠账多、基础薄弱,社会管理和公共服务与群众需求还存在差距;比如在自身建设上,干部队伍开拓创新能力和工作效率仍需进一步提升,政府职能转变和效能建设有待进一步深化,等等。对此,我们将认真对待,全力加以解决。

 

二、今后五年的发展目标和主要任务

 

去年12月胜利召开的县第十四次党代会,在总结过去五年发展成就、分析宏观形势的基础上,绘就了深入践行新发展理念,加快建设“美丽青田、幸福侨乡”的宏伟蓝图。面对新形势、新任务、新要求,我们必须全面贯彻落实县第十四次党代会精神,充分调动和凝聚各方面的智慧与力量,一心一意谋发展,聚精会神搞建设,努力实现经济社会发展新跨越。

今后五年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚定“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展道路,围绕建设“美丽青田、幸福侨乡”战略目标,力促美丽经济、美丽环境、美好生活融合发展,努力与全省同步高水平全面建成小康社会。

今后五年我县的发展目标是:经济实力更强劲,城乡环境更优美,社会治理更完善,人民生活更幸福。到2021年,全县生产总值达300亿元,年均增长7.5%;规上工业增加值达130亿元,年均增长7%;一般公共预算收入达20亿元,年均增长7%;社会消费品零售总额达130亿元,年均增长10%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达52000元和30000元,年均分别增长7.5%10%;服务业增加值占生产总值比重超过43%;固定资产投资累计超过800亿元,年均增长10%;城市化率突破60%

在具体实践中,我们的各项工作都要把握好“发挥优势、补齐短板、创新驱动、勇立潮头”的思想方法:

发挥优势,就是要紧紧围绕县第十四次党代会“四个力”的部署,充分发挥“三乡”名片、瓯江资源、产业基础、金融民资等比较优势和侨乡需求侧的潜力,因势而动、顺势而为,着力华侨要素回流、青商回归工程,努力实现青田经济与青田人经济的最优互动发展,真正把发展优势更好地变成现实的生产力和竞争力。

补齐短板,就是要紧紧围绕全面小康的标准,对标聚焦美丽城乡、基础建设、产业转型、公共服务、民生福祉等方面短板,着力发展的全面性、均等性、体制性、结构性和可持续性,努力实现与全省同步高水平建成全面小康,真正让人民群众有更多幸福感和获得感。

创新驱动,就是要紧紧围绕践行新发展理念的要求,大力推进思路、制度、科技、文化、管理、方法等各方面创新,使我们的政策、方法、点子更加符合客观实际和发展规律,着力特色小镇、全域旅游、“最多跑一次”、供给侧结构性改革、要素保障,努力实现经济转型、项目建设、社会治理的新突破,真正把发展动能转换到依靠科技投入和创新驱动上来。

勇立潮头,就是要紧紧围绕争做“双示范区”领头雁的目标,切实增强青田发展的战略自信、文化自信、生态自信,着力拉高标杆、破难攻坚、打好“拆治归”组合拳,努力实现各项工作的创先争优,真正展现青田铁军干在实处、走在前列的使命担当。

今后五年,政府工作将全面落实县第十四次党代会确定的目标任务和“十三五”规划纲要,主要围绕四个方面展开:

(一)坚定不移加快转型升级,努力构建生态产业新体系

坚持以经济建设为中心,围绕“一廊一心三区三带六镇”产业空间布局,大力实施“生态+”“互联网+”“标准化+”“旅游+”四大行动,着力打造生态产业升级版,构建更加绿色、协调、开放的生态产业新体系。做稳做特生态农业。加大农业扶持力度,优化农业产业结构,推动农业绿色化、标准化、品牌化、电商化和适度规模化,不断提高农业综合效益。深化粮食生产功能区和现代农业园区建设,严守耕地红线,确保粮食安全。重点推进稻鱼、杨梅、油茶、茶叶、笋竹两用林等主导产业发展,加大力度建设绿色农产品基地和加工园区。积极培育蔬菜、花果等产业,打造生态精品农业和“菜篮子”基地。实施“农转旅”三年行动计划,推动一批特色农产品转化为旅游商品。加强农超对接、农旅商品展销,创建省级农产品质量安全放心示范县,让主客共享青田农特产品。大力推进生态观光农业发展,打造一批富有侨乡特色的家庭农场、华侨农庄、欧式庄园。创新产业农合联经营模式,加快培育新型农业经营主体,努力构建现代农业经营体系。加大“三品一标”农业品牌创建力度,创建一批省级以上名牌产品和著名商标。做大做强生态工业。坚持生态工业第一经济不动摇,深入实施工业强县战略,着力打造浙江生态工业发展示范区和“两化深度融合”青田样板。优化产业布局,加大平台拓展力度,实施工业平台建设“三个千亩”工程,加快推进高湖徐岸、东源五星等平台建设完善园区配套基础设施,推进循环化改造试点。加快青田华侨总部经济区、青商回归创业园和电子商务创业园、科技孵创园等特色创业平台建设。理顺“一区十园”管理体制机制,以“一园一特色小镇”理念,促进园区转型升级、产城融合,集中力量推进中部工业加快发展。坚持生态倒逼,坚决淘汰落后产能,实施传统支柱产业振兴计划,加大“四换三名”力度,支持石雕、钼矿、砂石料、休闲椅等产业整合发展,深化石雕产业“五个多元化”发展模式,鼓励发展新型机制砂石和高端阀门制造,不断提升产业层次。巩固提升、集聚壮大不锈钢及深加工和鞋服两大百亿产业,实施中部制造百亿计划、高新技术产业百亿计划和总部经济百亿计划。大力培育行业龙头企业,积极扶持中小微企业,力争亿元企业超百家、科技型企业超百家、新三板挂牌企业突破10家、主板上市实现零突破。做精做优生态服务业。坚持把商旅服务业培育为县域经济的第一增长极,加快构建以旅游业为龙头、进口商贸为重点、金融服务为亮点的现代服务业发展新体系。加快发展全域旅游。推动“商旅、农旅、文旅、城旅”深度融合,争创省级全域旅游示范县。改造提升石门洞、石雕文化旅游区等景区,推进仙峡谷等旅游项目,加快建成千峡小镇,努力打造千峡湖国家级旅游度假区。依托景区景点、稻鱼共生、特色种养、文化古村、运动基地、诗画田园等山水林田湖资源,精心规划打造诗画小舟山、石门渔村等一批主题村落,形成乡村旅游精品线。以景区理念改造提升城市品质,建成环太鹤湖欧陆风情景观带,进一步打响“中国石都、世界青田”旅游品牌。培育壮大进出口商贸。推进侨乡进口商品城扩容提质和商旅融合,完善商检、海关、物流等配套服务体系,争创跨境电子商务示范试点县,实施侨乡进口商品城“走出去”战略,打响“世界商品、青田经营”品牌,打造全国进口商品集散中心。建立农产品展销中心,培育发展农产品出口贸易,扶持华侨在外发展农产品超市,打造“品质浙货、行销天下”青田集散中心,努力实现进出口贸易额超百亿元。推进“金融大县”向“金融强县”转变,积极发展股权投资基金,推进全国农房抵押贷款试点,支持金融产品创新和普惠金融建设,优化农村金融服务供给,加强金融市场监管,提高金融服务地方发展效能,营造更加优越的金融生态环境。保持房地产市场稳定,大力发展养生养老服务业,推动信息、物流、健康、家政、会展等服务业发展。

(二)坚定不移强化创新引领,努力培育加快发展新动能

坚持改革联动、创新驱动、开放带动,努力在要素保障、税源培育、体制机制创新等重点领域和关键环节上求突破,再创发展新优势。深化重点领域改革。推进供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”任务。深化农村产权制度改革,推进各类产权确权登记,加快建设农村产权流转交易平台,激发农村发展活力。推进大国资体制改革,完善青田生态经济产业基金运作机制,培育设立各类投资基金,助推县域经济发展。抓住省级社会事业发展改革试点机遇,创新社会事业投融资体制机制,鼓励民间资本全面参与教育、卫生、文化、体育、养老事业发展。按照“最多跑一次”的新要求,推进新一轮行政服务改革和“四张清单一张网”建设,构建决策更高效、审批更便捷、服务更周到、联系更热情、招商更精准的政务服务模式,打造“清”上加“亲”的新型政商关系。主动承接丽水全域统筹绿色发展综合改革试验区建设。扩大河道经营权改革成果,努力探索转型升级、社会治理、民生保障等方面的改革创新,在创新强省建设中涌现更多的青田经验、青田样板。鼓励企业自主创新。完善扶持企业自主创新的政策体系,鼓励企业技改投入,加大奖励有知识产权的首台套产品。积极对接军民融合产业,搭建军民融合产业创新平台。扶持企业研究院、重点实验室、院士工作站、检测中心等研发机构建设,提升企业自主创新能力,努力在参与行业标准制定上有新突破。实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”计划,培育一批国家级高新技术企业。深化地校合作,探索在园区建立院校科研机构和孵化基地,加快科技成果转化应用。扩大开放引才引资。推进人才强县建设,实施人才建设“十大”工程,加强与在外青田籍人才的对口联系,积极培养本地人才,为经济社会发展提供智力支撑。扩大对外开放,加快融入温州经济圈,积极对接“一带一路”国家战略和高铁经济圈。实施招商引资“一把手”工程,创新招商理念,突出以商招商、产业招商、项目招商、环境招商,着力引进一批“企业有利润、政府有税收、员工有收入、环境有保障”的优质项目。深入实施华侨要素回流和青商回归工程,紧密对接省八大万亿产业,推动项目回归、总部回归和资本回归。积极发展众创空间和科技企业孵化器,推动时尚文创设计和“互联网+”创业。推广众筹、众创、众扶等新模式,实施华侨回乡创业安居工程,大力推进大众创业、万众创新。

(三)坚定不移推进美化家园,努力谱写美丽青田新篇章

按照“一心三组多点”的城镇空间格局,加快实施“七大百亿”工程,努力构建综合交通网、绿色能源网、生态保护网、智慧信息网和社会服务网等五大基础设施网络,全面提升县域统筹发展水平。加快建设美丽县城按照“一年一小变、三年一大变”的要求,深化多规融合、统筹推进,努力打造丽水最美县城。围绕“欧陆风情、山水家园”城市定位,按照“南北上山、东西延伸”的发展布局,精心建设环太鹤湖核心区,加快开发县城后山、油竹、石溪等区块,稳步推进石溪撤乡设街道,拉大组团城市框架。建成城市组团交通枢纽、瓯江步行桥等项目,加快完善中心城区道路网、公交网、供排水网、供气网等公共服务配套设施,切实提升中心城区承载能力。有序推进旧城、旧村和里弄小巷改造,加强中心城区景观和建筑风貌改造,打造新大街、临江路等一批特色街区,不断提升城市形象。加强城市精细化管理,深化行政执法体制改革,建立智慧城市应用系统,有效化解“脏乱堵”,创建国家卫生城市,建设宜业、宜居、宜游、宜养的华侨名城。促进城乡融合发展。加快发展特色城镇。实施扩权强镇,促进中心镇扩容提质,推进温溪省级小城市培育,推动中部、西部、海口三大组团发展。基本建成山口石雕小镇、油竹欧洲小镇、北山千峡小镇,积极培育县城商贸金融小镇、温溪智能创新小镇、石溪养生休闲小镇,着力搭建转型升级新平台。开展小城镇环境综合整治三年行动,实施乡镇“九个一”项目建设,全面治理“脏乱差”,逐步改善城镇环境面貌。着力建设美丽村居。按照“村点出彩,串点成片,连片推进”的思路,加大历史文化村落保护利用,打造一批环境美、人文美、发展美、生活美、治理美的景区级美丽乡村示范村、精品村。鼓励发展侨家乐、洋家乐、特色民宿等业态,加快美丽环境向美丽经济转换。完善基础设施网络。加快城乡交通网络建设。完成水阁至腊口、塔下至腊口、湖边至巨浦等公路建设,推进农村断头路建设,积极谋划建设轨道交通、莲都大港头至千峡湖美丽经济走廊、丽水(经海溪高湖)至青田公路、温溪过境公路等项目,构建“三横六纵五连”综合交通网实现二级公路覆盖中心镇区,三级公路逐步覆盖各乡,使群众出行更方便、更舒适、更安全推进水利强县建设。完成瓯江航道整治,瓯江船寮下游段实现通航。完成新一轮国家小型农田水利重点县项目建设。继续实施瓯江干堤加固工程,开展小溪、四都港等流域综合治理,完善现代水利工程体系。建成城市天然气管网工程,健全电动汽车充电网络加快城农电网升级改造。积极谋划抽水蓄能电站,建设滩坑二级电站,推进风力发电项目,推广光伏发电应用,构建多元能源保障体系。实施百兆宽带入乡进村工程,建立农业农村信息综合服务平台,推进电信网、广播电视网和互联网融合,实现中心城区免费无线WiFi全覆盖,建设智慧信息服务体系。加强生态环境保护。坚守生态红线与绿色底色。实施生态保护优先战略,认真落实主体功能区规划和生态功能区规划,严格落实项目环境准入负面清单制度,加大重点区域、重点行业环境污染整治力度,严格控制污染物排放总量,全面完成省定污染减排任务,创成国家生态文明建设示范县。坚持生态保护与修复。深化美化家园行动,认真落实不把污泥浊水、违章建筑、“脏乱差”带入全面小康的庄严承诺,坚决将“五水共治”“三改一拆”“六边三化三美”进行到底。严格落实“河长制”,完善“清三河”长效管理,切实保护和改善水环境。建成金三角污水处理厂、江北污水处理厂二期,加强农村生活污水治理设施运维管理,完善配套管网建设,实现城市污水全处理、农村生活污水处理设施全覆盖。加强环境监管网格化管理,严格执行新《环保法》,开展环境专项监督执法,从严从重处理各类破坏环境行为。大力实施瓯江生态景观、万亩植树造林等绿化工程,推进重点区域林相改造和青山白化治理,打造沿江沿路绿色生态廊道。深入实施大气污染防治计划,确保空气质量持续保持优良。广泛开展全民生态环保意识教育,增强全社会的生态自觉,推动生产方式、生活方式绿色化。

(四)坚定不移增进民生福祉,努力创造全面小康新生活

认真践行以人民为中心的发展思想,以改善民生为根本,立足群众关心的重点、难点问题,全力推进公共服务均等化,努力提高人民群众生活的幸福指数。促进城乡居民增收。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制,增加城乡居民工资性收入。大力发展农旅融合、来料加工、电子商务等产业,千方百计拓宽城乡居民增收渠道。加大对革命老区、少数民族地区、边远山区、库区帮扶力度。落实精准扶贫系列举措,深化低收入群体帮扶活动,完善政策兜底,切实巩固和提升扶贫攻坚成果,确保全面小康不漏一人增强公共服务能力。坚持教育优先发展,着眼“全面两孩”政策,大力推进普惠性幼儿园建设,加快实施湖边学校、温溪五小等一批校建项目,提升教育硬件和软件设施,与全省同步实现教育现代化。实施医保、医疗、医药三医联动改革,深化分级诊疗体系建设,完善基本医疗保障制度,提升医疗服务能力和水平,让群众看病更方便、治病更省钱。落实计划生育政策,促进人口长期均衡发展。加快养老产业发展,建成一批高、中、低不同层次的养老中心,积极推进幸福食堂、健康保健、照料服务、邻里互助等多种形式的幸福居家养老,满足不断增长的养老需求。实施基本公共文化服务标准化、均等化五年行动计划,加强公共文化服务体系建设,优化城乡文体资源配置,广泛开展群众文体活动,满足群众多元化、多层次文体需求。健全社会保障体系。统筹推进重点群体就业,城镇登记失业率控制在4%以内。健全大社保体系,促进医疗、失业等各类保险提标扩面,全面提升社会保障水平。建立统一规范的社会救助管理体制,完善城乡最低生活保障制度,不断优化社会救助体系。加快保障房建设,改善中低收入家庭住房条件。建立困境儿童分类保障制度和适度普惠型儿童福利体系,大力发展慈善事业,实现福利服务多元化供给。提升社会治理水平。推进“法治青田”建设,自觉运用法治思维和法治方式推动发展,提高“七五”普法成效,增强全民法治意识。扩展信用青田建设,健全信用信息公共服务平台,推行个人信用体系管理,推动形成诚实守信社会新风尚。深化“平安青田”建设,开展系列平安创建,力争在2020年夺取“平安金鼎”。加快和谐青田建设,落实社会稳定风险评估制度,加强和改进信访工作,提升大调解“青田模式”。规范基层治理“四个平台”建设,推进“网格化管理、组团式服务”,实施消除集体经济薄弱村三年行动计划,夯实社会治理基层基础。完善地质灾害治理体系,落实隐患点搬迁、治理、巡查系列举措,消除重大地质灾害隐患。进一步落实安全生产责任制要求,强化重点领域生产安全、消防安全监管,建立完善防汛抗旱等应急处置预案,坚决遏制重特大安全事故发生。

加强人民武装、国防动员、民兵预备役和人民防空工作,支持驻青部队建设。进一步做好审计、统计、档案、对台、侨务、外事、民族、宗教、气象、移民等工作,支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、残联、工商联、关工委按各自章程有效开展工作。

 

三、2017年主要工作任务

 

2017年是新一届政府履职的第一年,是“十三五”规划承上启下的关键之年,做好今年政府各项工作,具有十分重要的意义。综合考虑各方面因素,建议2017年经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长7.5%以上;固定资产投资增长12%以上;规上工业增加值增长7.5%;一般公共预算收入增长7%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%10%左右;服务业增加值增长9.5%以上;社会消费品零售总额增长10%,以优异成绩迎接党的十九大和省第十四次党代会胜利召开。

要实现上述预期目标,必须抓好以下九方面工作:

(一)着力抓好农业提质增效。实施水稻产业提升项目,稳定粮食生产。大力推进绿色农产品基地建设,建成杨梅绿色防控示范基地1万亩,推广“百斤鱼、千斤粮、万元钱”稻鱼农作模式5000亩,改造低产油茶基地4000亩、笋竹两用林7000亩,发展高山茶叶2000亩、菊花1000亩,推进农产品深加工,重视品牌建设,做大主导产业。鼓励发展蔬菜、花果、中药材等产业,实施一批精品农业示范项目,提升农业多样化发展成效。进一步整治“低小散”养殖场,推进生态畜牧业转型升级。启动创建农业产业集聚区1个、特色农业强镇2个、休闲观光农业基地4个,转化农产品旅游地商品20个,促进农旅融合发展。加大农业经营扶持力度,新培育农业龙头企业3家、示范家庭农场20家、产业农合联3家,加快建设农产品出口展销中心。建成省级现代生态循环农业示范县。

(二)着力抓好工业转型升级。继续开展合力扶工行动,帮助企业解决实际困难。推进瑞浦科技扩能、泰朗钢管技改项目,促进不锈钢及深加工产业提质转型。加快意尔康扩能、兽霸技改等项目建设,推进起步公司主板上市和产业园建设,不断壮大鞋服产业。启动秋芦石雕综合体项目,加快钼产业整合提升,促进石雕、钼产业平稳发展。深化“低小散”行业整治,完成阀门整治企业兼并重组,引进核电高端阀门生产线。开发船寮戈溪区块,加快建设祯埠小河坑、石溪东岙等园区,基本建成东源项山宫、高湖黄本园区,积极搭建军民融合产业创新平台,优化工业发展空间。

(三)着力抓好现代服务业发展。加快发展全域旅游,抓好石门洞、石雕文化旅游区等景区修复提升,推进高市生态乐园、诗画小舟山、城市主题酒店等项目建设,建成并运营千峡小镇商业街、神幻刘府、水上渔村等景点,实施乡村旅游提升三年计划,争创省级全域旅游示范县。建成侨乡进口商品城第四市场,完成保税仓库扩建,优化商检、海关等配套服务,完善市场智能导购、电子商务等功能,实施“走出去”战略,开设青田侨乡进口商品城杭州旗舰店及加盟店,提升侨乡进口商品城品牌影响力。继续引进股份制商业银行、保险、基金等金融机构,组建政府性投资担保公司,鼓励金融机构向农村延伸,扩大农村小额保险覆盖面,积极防范和化解金融风险,促进金融业健康稳定发展。推进省级放心农贸市场创建,全面启动“菜篮子”配送业务,实现溯源系统全覆盖,提升城乡农贸市场服务能力。完善农村电子商务扶持政策,加快电子商务发展。继续保障邮电通信、商住开发、餐饮娱乐、家政服务、会务会展、商务中介等服务业健康发展。

(四)着力抓好扩大有效投资。全年完成固定资产投资140亿元以上,开工建设青商回归创业园、金三角污水处理厂配套管网等一批项目,加快推进祯埠至祯旺公路、高湖至黄放口公路改建、华侨总部经济大楼等一批项目,建成中东部生活垃圾无害化处理一期、船寮镇区给排水等一批项目,做深做细北岸至湖边公路、四都港二桥等一批项目前期。优化投资结构,推广PPP等项目合作模式,加快实施伯温学校、太阳岛国际养生度假村等一批项目,年度民间投资比重超过65%。落实重点项目推进机制,加强项目建设人才、资金、土地要素保障,强化项目政策处理攻坚,营造扩大有效投资良好氛围。认真谋划莲都大港头至千峡湖公路、滩坑二级电站、抽水蓄能电站、光伏发电、风力发电等一批项目,积极向上争取项目,充实完善“五年规划、三年重点”项目库。加强招商引资工作,力争全年引进大项目14个以上,实现浙商回归到位资金21亿元。

(五)着力抓好城市品质提升。编制完成中心城区五年建设规划。加快市政道路建设,建成城市组团交通枢纽工程,开工建设水南道路改造、东山路连接线等工程,推进石郭第二隧道、油竹道路网、鹤城路和石锦路改造等工程建设。发展城市微公交,优化城市交通组织。创新旧城、城中村改造模式,有序快捷推动旧城、旧村改造,加快县城西入口区块改造,启动油竹区块村庄改造,化解瓯南上岸村改造遗留问题。继续推进欧陆风情和里弄小巷改造,完善太鹤湖形成前的基本建设。认真谋划东山和石溪区块开发。开展省级园林城市创建,新增城市绿地2万平方米。加快智慧城市建设,实现公共场所免费无线WiFi基本覆盖。开展“四小车”、出租房专项整治行动,推进社区广电、通讯、电力等管线规整,切实加强市容市貌管理,巩固国家卫生县城创建成果

(六)着力抓好美丽乡村建设。深入开展美化家园行动,打造山口至方山美丽乡村风景线,创建精品村3个。加快培育乡村民宿经济,新增床位1000张。全面推进乡村环境综合整治,开展农村垃圾减量化、资源化处理试点,提升全域洁净水平。加强农村饮用水源地保护,完成农村饮用水安全提升工程41个。实施“碧水映村”计划,开展中小流域综合治理,加快水毁项目修复,完成河道整治6.5公里,整治山塘10座,河湖库塘清淤20万立方米。

(七)着力抓好环境综合整治。深化“五水共治”,实施治水项目17个,创成“清三河”达标县,全域剿灭劣Ⅴ类水。狠抓“三改一拆”,开展治危拆违攻坚行动,完成“三改”面积100万平方米以上,拆除违法建筑面积120万平方米以上,拆后土地利用率达到90%,争创“无违建创建先进县”。全面铺开小城镇环境综合整治,确保30%以上乡镇完成整治任务。推进工业废气治理,淘汰落后燃煤锅炉,开展城镇餐饮油烟污染专项整治,加强建筑扬尘防控,确保空气质量优良。巩固砂石料行业整治成果,加强矿产保护开发和矿山生态修复,创建绿色矿山示范县。

(八)着力抓好民生福祉改善。加快推进油竹小学、职高二期等项目建设,建成船寮镇中小学扩建等项目全年完成校建投资2.3亿元。实施第二轮学前教育三年行动计划,推进西门幼儿园、新建岭幼儿园等项目,完成机关幼儿园迁建,加强幼儿教师培训,促进学前教育提升发展。加强新高考适应性研究,深化课程改革,提升教育教学质量。加快县体育中心和档案馆、图书馆、规划展览馆“三馆合一”等项目建设,完善公共文化服务设施。加快县人民医院医技综合楼、县疾控中心迁建、油竹中心卫生院迁建等项目,全面启用县中医医院医疗用房,继续推进医疗机构“双下沉、两提升”工程,深化责任医生有效签约服务,改善城乡医疗条件。加快养老事业发展,探索幸福居家养老新模式。加强社会保障工作,新增城镇就业1850人、“五大”保险参保4500人,新建保障性住房5000平方米。

(九)着力抓好社会综合治理。开展系列平安创建,加强社会治安管控,严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。健全大信访大调解机制,用好12345统一政务咨询投诉举报平台,积极回应和妥善处置群众合理诉求。创新流动人口服务管理模式,落实特殊人群帮扶举措,提高服务管理实效。完善应急管理体制机制,提高公共突发事件防范和处置能力。加快推进安全生产社会化服务,强化安全监督执法和隐患排查治理,提升企业安全生产管理水平。加强农产品全程质量安全管理,开展小餐饮、小作坊、小摊贩、小食杂店和农贸市场整治,创成省级食品安全县。启动实施地质灾害综合治理三年行动计划,完成隐患点避让搬迁工程17个、治理工程10个。

 

四、切实加强政府自身建设

 

各位代表,实现未来五年的发展目标,政府重任在肩、责无旁贷,我们将以提高政府决策效率和执行效率为突破口,实施全面从严治政,努力建设人民满意政府。

(一)严守规矩,依法行政。坚决维护县委领导核心,认真执行县委决策部署,政府重大工作及时向县委报告。自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督,认真办好人大代表建议和政协委员提案。虚心听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,主动接受社会公众和新闻舆论监督。强化行政执法监督,规范行政执法行为。严格规范性文件管理,加强行政复议和行政调解工作。全面推进政务公开,提高政府工作透明度。

(二)锐意进取,高效施政。健全科学民主决策制度,完善重大事项公众参与、专家论证、集体决策机制,加强重大行政决策合法性审查,促进政府决策科学化、民主化、制度化。坚持政府工作项目化,明确责任书、时间表、路线图,做到任务到岗,责任到人。健全政务督查和效能监察制度,坚决克服有令不行、有禁不止、阳奉阴违现象,提高行政执行效率。认真践行“三带三敢三不怕”精神,大力倡导立说立行、速决速行、雷厉风行作风,展现青田铁军坚强的创造力、凝聚力、战斗力。

(三)优化服务,为民理政。坚持以人民为中心的发展思想,把群众满意作为第一准则,深入基层,倾听民声,尊重民意,努力使政府工作符合最广大人民的根本利益。健全县、乡、村便民服务网络,不断优化政务服务。做好增收节支,将更多新增财力投向民生领域。新一届政府将继续开展三级联动办实事,让群众共享发展成果。2017年,我们将按照“群众提、代表定、政府办”的要求,认真办好十方面民生实事。

(四)干净干事,廉洁从政。切实加强政府党风廉政建设,全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任。鼓励敢于担当,问责为官不为。坚持公共资源配置市场化,严格执行工程建设招投标和政府采购制度,治理工程建设领域突出问题,全面加强审计监督,坚决查处和纠正损害群众利益的不正之风。认真落实中央八项规定精神,持续狠刹“四风”,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严控“三公”经费支出,树立务实、清廉良好形象。

各位代表!未来五年,我们肩负着决胜全面小康的历史重任和践行“绿水青山就是金山银山”尤为如此的时代担当,光荣的使命召唤着我们,宏伟的目标鼓舞着我们,群众的期盼激励着我们,让我们在中共青田县委的正确领导下,紧紧依靠全县人民,不忘初心、继续前行,为建设“美丽青田、幸福侨乡”而努力奋斗!

 

 

 

名词解释

 

1.两化深度融合:是信息化和工业化高层次的深度结合,以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路,核心即信息化支撑,追求可持续发展模式。

2.四张清单一张网:即政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、省级部门专项资金管理清单和浙江政务服务网。

3.农村“新三宝”:即农家乐民宿、农村电子商务、来料加工。

4.城市建设新“六个一”示范项目:即一个特色小镇、一个民宿村、一条绿道、一条历史街区、一个绿地公园、一个地下空间综合开发项目。

5.两做两放:指做强做优公益性医院、放开放活营利性医院。

6.四个力:即县第十四次党代会提出的“大力发展生态经济、竭力创优城乡环境、全力促进社会和谐、尽力增进民生福祉”。

7.双示范区:即全国生态环境保护和生态经济发展的示范区。

8.“拆治归”组合拳:即“三改一拆”“五水共治”、浙商回归转型升级组合拳。

9.一廊一心三区三带六镇:一廊指瓯江生态经济走廊;一心指环太鹤湖商贸金融核心区;三区指中部新兴制造业发展区、西部现代农贸集聚区、东部乡村生活休闲区;三带指四都港流域发展带、小溪流域发展带、祯埠港流域发展带;六镇指山口石雕小镇、油竹欧洲小镇、北山千峡小镇、温溪智能创新小镇、县城商贸金融小镇、石溪养生休闲小镇。

10.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标

11.“三个千亩”工程:即工业平台提升1000亩、开发1000亩、谋划1000亩。

12.石雕产业“五个多元化”:指石雕原材料、产品开发、生产方式、管理模式和销售模式实现多元化。

13.三去一降一补:指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

14.人才建设“十大”工程:即高层次人才计划、企业“金蓝领”人才培养工程、生态旅游人才培养工程、创客培育行动计划、教育领域名师工程、宣传文化人才培育工程、医疗卫生人才保障工程、实用性人才支撑工程、石雕人才培养提升工程、名企名家名品工程。

15.“七大百亿”工程:即百亿旅游养生工程、百亿城市提升工程、百亿清洁能源工程、百亿转型升级工程、百亿特色小镇工程、百亿交通网络工程、百亿水利设施工程。

16.乡镇“九个一”项目:即打造好一个乡镇的主出入口,建立一条示范街,建立一个休闲公园,规范建立一个集贸市场,建设一个文化礼堂,建立一个示范村居,建成一套污水处理系统,新建成一批地下管网系统,完善一个停车系统。

17.基层治理“四个平台”:指乡镇(街道)综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。

18.双下沉、两提升:指推进城市优质医疗资源下沉和医务人员下基层,提升县域医疗卫生服务能力和群众就医满意度。

 

2017年青田县政府十方面民生实事

1310

 

1.完善城乡道路网。建设农村联网公路30公里,提升农村公路安保设施50公里;完成鹤城路(马鞍山路口至鸣山路口段)、滨江国际周边道路、水南伯温路改造。

2.改善城市公共交通。开展“四小车”专项整治,发展城市微公交,加快布局电动车充电桩,新增新能源公交车12辆、公共自行车200辆、公共停车位200个。

3.实施饮用水安全提升工程。建立农村饮用水源安全定期检测机制,完成41个村3.36万人农村饮用水安全提升改造,开工建设油竹自来水加压工程。

4.开展小城镇环境综合整治。编制29个乡镇整治规划,完成9个以上乡镇整治,创建国家级生态文明建设示范乡镇10个、省级卫生乡镇4个。

5.加快幼儿园建设。启用新机关幼儿园,建成腊口、祯埠等中心幼儿园,引进社会资本举办新建岭、西门、高湾和温溪镇等幼儿园,开工建设仁宫、石溪、船寮等中心幼儿园。

6.加快医疗基础设施建设。全面启用县中医医院医疗用房、瓯南街道卫生院,开工建设县人民医院医技综合楼、县疾控中心迁建工程、油竹中心卫生院迁建工程。

7.扩大公共场所免费无线WiFi覆盖。在车站、医疗机构、旅游景点、行政服务大厅等公共场所新建免费无线WiFi热点220个。

8.推行幸福居家养老新模式。建成县级居家养老管理服务中心,创建“幸福食堂+健康保健+照料服务+邻里互助”幸福居家养老示范村50个,新建农村居家养老服务照料中心(幸福食堂)25个。

9.实施文化惠民工程。新增农村文化礼堂10个,全年送电影3700场、送图书16000册、送戏192场,建成24小时自助图书馆并对外开放。

10.扩大城镇就业和社会保障。新增城镇就业岗位1850个、“五大”保险参保4500人。

11.改善城乡困难群众居住条件。建成湖口头保障性住房80套,帮助240户困难户改造危旧房。

12.加快地质灾害综合治理。启动实施地质灾害综合治理三年行动计划,完成隐患点避让搬迁工程17个、治理工程10个,搬迁1197人。

13.开展餐饮油烟污染专项整治。以中心城区为重点,连片推进餐饮油烟治理,所有4锅灶以上餐饮店必须安装使用油烟净化器。

(供稿人: 责任编辑:信息公开办)  
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